2017年新年伊始，国企混改动作频频，中国诚通与中国长城资产将在“问题企业”重组等方面开展合作，中航工业集团也表示今年将起草上市公司资本运作规划。另据了解，中船集团混改试点实施方案近期或批复出台。

种种迹象显示，今年在电力、石油天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混改或迈出实质性步伐。随着全国“两会”召开的时间临近，国企混改有望再度成为市场热点。

央企、地方频频出手混改

2017年，中航工业集团也将深入推进深化改革各项工作。具体包括：落实国家军民融合发展战略，研究出台集团党组《关于加快军民融合发展的决定》，启动一批军品市场化配套试点。重点提出，明确国有资产分类管理、梳理集团层面产业股权投资基金筹建、市场化债转股等工作思路，起草上市公司资本运作规划及市值管理方案。推进移交企业办社会职能工作，实现50%的“三供一业”项目签订移交协议，实施移交工作。

另据了解，中船集团混改试点实施方案近期或批复出台。中船集团作为第一批混改试点单位，已初步提出混改实施原则：优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域进行积极混改;持续做好资产证券化工作，优先支持人力资本和技术要素占比较高的相关单位开展员工持股试点工作。

2月7日上午，湖北省国资委召开省出资企业、市州国资委负责人会议，确定2017年全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，完善公司法人治理结构，深化企业内部三项制度改革。

截至目前，全国已有20多个省份出台发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会政府工作报告中部署了混合所有制改革任务;多地相继公布了混改、员工持股实施细则，甚至明确试点企业名单。如上海、云南、新疆、吉林等地提出积极推进市属企业上市及资产证券化;福建、北京、青海等力推员工持股试点;四川、天津等将推动员工持股年内落地等。

国企混改已成为地方政府工作重点，将于3月初开幕的2017年全国“两会”，被喻为国企改革突破口的混改，无疑将成为热点议题，被再度催热。

北京国改样本：激发企业活力

近年来，北京国企改革正进行一场动真格儿的“京味儿”探索，在政策制度上搭起国企改革的“四梁八柱”;目前，在深化人事制度、董事会建设，分类考核、信息公开试点??已形成近20项可复制可推广的改革经验。

在试点中，让改革最终与市场经济的规则衔接在一起;在监管体制上，科学界定了政府、国资委、出资人、国有企业之间的关系。

制度框架搭好，激发企业活力成当务之急。针对饱受诟病的用人制度，首汽约车做了有益尝试。

担任首汽约车首席执行官前，魏东一直在IT企业和跨国公司工作。来首汽后，他发现职工们谈起市场、技术、新模式也很内行，“以前只是没有可以放开手脚的环境。有资源、有人才、有改革的决心，就能破除壁垒，激发企业的创造力和活力”。

一招棋胜满盘活。首汽约车根据企业需要，市场化招聘IT、市场和运营等人员。一年多后，北京首汽集团5000多辆出租车中的4000多辆转化成网约车，业务拓展到33个城市。

目前，北京已有50余家市属国企通过公开选拔、内部竞聘、竞争上岗、人才招聘等方式，选聘158名经理层人员，并实行了与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方法。

当前，正在探索中的混合所有制企业员工持股试点，使员工与企业形成了更紧密的利益共同体。

民间资本积极性不足

有分析认为，2017年是国企混改推进的首年，混改尚处于探索期，国企与民资更多的是对改革方案的摸索与创新。除了看好领导层坚定的改革决心外，更应该关注混改层面值得思量的大突破。

比如，在宏观经济增速放缓以及房地产调控的背景下，如何引导民间资本进入实体经济意义重大。然而，作为吸收民间资本的重要方式，国企混合所有制改革仍未充分调动民资活力，民企参与低于预期。

民间投资持续下滑，增速降至个位数。相关材料显示，2012年以来民间投资增速一直在下降，从2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至个位数3.2%，民间投资占比仅61.2%，与国有投资18.7%的增速相比，分叉更加明显。这表明国有部门扩张速度显著高于私有部门，民间、国有增速分叉格局初显。

从中长期看，民间投资趋缓，对中国经济带来考验。民间投资增速下滑，将直接拖累宏观经济的长期增长。另一方面，民间投资的生产效率相对较高，民间投资下滑将直接影响产业结构升级和新动能的培育。

当前，国企重组或股份出让经常由央企、地方国资、社保基金等接手，民间资本的参与热情不高。以石油行业为例，2015年10月国土部向社会公开招标4个新疆油气勘查区块，其中1个区块流标，另外3个区块皆被北京国资所属企业以最高投入资金中标。

有评论认为，民间资本参与混改积极性不足有三点原因：一方面，行业层面的市场准入未充分放开，民资进入难。另外，企业层面的混改，对民企让利依然较少，民资参与的获利预期较低，没有充分做到“激励相容”。而且民间资本未能嵌入国企治理结构，制度话语权低。当前混改大都只是出让部分国企股权，并没让民资深入到公司治理结构中。

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